2.国外矿产资源综合利用技术经济政策简介
　　世界上 一些矿业和矿产资源管理较为先进的国家，均将提高矿产资源综合利用水平作为保护环境和节约资源的重要手段。并制定一系列的技术经济政策，对我国矿产资源综合利用管理工作具有重要的借鉴意义。
　　2.1美国
　　为促进矿产资源的综合利用，美国相继出台了一系列的技术经济政策。其中实施可持续发展是近30年来美国政府的基本国策，也成为美国资源管理部门、环境管理部门和产业经济部门的基本工作方针。在这一方针的指导下，美国研究和制定了包括加强矿产资源综合利用在内的相关技术政策。主要包含有：（1）能源政策。美国国家能源政策是美国21世纪一项基本的国家政策。2011年3月30日，美国政府发布《能源安全未来蓝图》，全面勾勒了国家能源政策，提出确保美国未来能源供应和安全的三大战略：开发和保证美国的能源供应；为消费者提供降低成本和节约能源的选择方式；以创新方法实现清洁能源未来。（2）国家清洁煤计划。清洁煤计划的目标是充分利用技术进步，提高效率，降低成本，减少排放。2010年3月5日，美国能源部长朱棣文在美国参议院能源与自然资源委员会听证会上发表讲话，对清洁煤项目进行了具体说明。据悉，美国政府希望能在未来10年内掌握性价比高的碳捕捉和封存技术，并成为该领域的领跑者。奥巴马将发展碳捕获与封存技术视为清洁能源经济的重要组成部分。（3）环境与生态保护政策。保护环境与生态是美国矿业和矿产资源管理的基本国策。重视矿产资源的综合利用也成为环境与生态保护政策的一项重要内容。为此，美国制定了《资源保护与回收法》等相关法律，强化环境与生态保护政策。（4）促进科技创新和发展政策。在美国内政部和能源部的战略规划中，将科学放在最基础的位置。不管在经费安排上，还是在实际管理中都给予了积极的鼓励和奖励措施，鼓励能源和矿产开发、生产的新技术、新方法等。
　　2.2 加拿大
　　加拿大作为世界主要的矿产品出口国，是西方发达国家中唯一把矿业作为支柱产业的国家。加拿大市场机制完善，其矿业政策的重点放在环境保护、促进经济增长和增加就业机会上。其中主要的矿产资源综合利用技术经济政策有：（1）矿产资源可持续发展。为应对全球对矿产资源日趋强烈的需求，加拿大政府出台了一系列矿产资源可持续利用的相关政策，通过立法和提高分离回收技术，提高加拿大的矿产资源综合利用水平。同时，加拿大政府重视科学技术，通过技术创新推动矿业以及高效利用矿产资源，提高矿产品附加值。（2）科技创新。加拿大的矿产和金属政策提倡采矿、选冶、废料回收再利用以及从提取到处理所有矿产和金属利用方面的技术创新。（3）矿产的回收利用。回收利用是矿产和金属可持续发展的关键部分，通过较好的回收利用，可以提高环境和经济效益，增加矿产和金属的有效利用，减少多土地的压力，节省能源，并为子孙后代开发利用矿产资源提供潜力。加拿大政府共同通过立法和提高分离与回收技术水平，推动加拿大的金属回收发展。（4）加强废弃矿山的恢复治理。加拿大政府比较重视废弃矿山的恢复治理，各省政府都制定了专门的法律，通常要求经营者必须提交矿山复垦计划，包括矿山闭坑阶段将要采取的恢复治理措施和步骤。主要通过以下工作加强：政府划拨专款设立废气矿山的恢复治理基金；建立废弃矿山信息系统等等。（5）可持续发展战略。加拿大自然资源部的可持续发展战略是通过部门的政策、计划、科学和技术、法律法规及部门的工作来应对与可持续发展相关的机遇和挑战的关键工具。
　　2.3 澳大利亚
　　随着世界经济发展对矿产品需求的增长，澳大利亚矿业发展非常迅速，为顺应全球化发展趋势，稳定经济增长，澳大利亚政府制定了一系列矿产资源综合利用相关技术经济政策：（1）可持续发展政策。实施可持续发展是澳大利亚联邦政府与州/领地政府的基本政策与战略，也是澳大利亚矿产工业的基本政策和战略目标。（2）能源政策。2008年5月28日，澳大利亚联邦总理陆克文在澳大利亚矿产理事会上宣布制定能源问题白皮书,在白皮书中阐述联邦政府在能源问题上的政策和立场。同时明确，政府打算采取措施，确保提供清洁、足够、可靠和用得起的能源供应，以满足到2030年能源消费预期增长44％、到2050年能源消费预期增长80％的要求。（3）发展清洁煤炭技术。澳大利亚国家清洁煤计划启动于2008年7月1日，并支持部署低排放技术战略直到2030年。国家清洁煤基金将在最初7年内支持国家清洁煤计划，即从2008年7月1日到2015年6月30日。（4）发展可再生能源和能源创新技术。通过设立再生能源基金，在较大范围内和商业规模上演示可再生能源新技术，加速可再生能源新技术在澳大利亚的商业化应用。（5）国家能源效率框架。为了减少温室气体排放，使澳大利亚能源效率显著提高，澳大利亚联邦政府部门制定新的“国家能源效率框架”。它涵盖一系列政策措施，以克服阻止市场提高实际能源效率经济潜力的各种障碍和挑战因素。它着重需求方的能源效率，主要是住宅、商业和工业界。它也关注能源转化过程中的能源利用问题，并探讨解决可影响能源效率选择的中间商因素。（6）产业技术创新政策。早在20世纪90年代，包括矿业在内的产业技术创新就被确立为澳大利亚基本国家战略之一。澳大利亚政府于2001年出台了“支撑澳大利亚能力——着眼未来的创新行动计划”政策，旨在通过项目和计划的实施，促进澳大利亚科学和创新的发展。2009年3月24日，联邦政府又正式启用了位于昆士兰州麦凯（Mackay）市的采矿技术创新中心（Mining Technology Innovation Center），以加强采矿技术的创新活动和市场推广等。
　　2.4 俄罗斯
　　自20世纪90年代以来，俄罗斯制定并实施了与地下资源管理和利用有关的60多部法律法规、政府规范文件，以及约2000多个规范方法文件。在这些法律法规和规范性文件中，有涉及到矿产资源综合利用的相关技术经济政策：（1）完善矿产开发税收制度吸引内外投资。近年来，俄罗斯在完善税收制度方面做了一些工作。俄罗斯资源开发企业的税赋在世界上处于偏高的水平。因此，为了吸引内外资对矿产开发领域的投入，俄罗斯正采取一些措施，一方面降低企业的税赋负担，另一方面制定一些优惠政策鼓励对一些低质矿床的开发。特别是在油气开采方面，近年来俄罗斯制定了许多具体措施鼓励偏远地区和难采矿床的开发。首先是制定刺激偏远和难进入地区油气矿床开发的优惠税收政策。目前对俄远东地区东西伯利亚和萨哈共和国的矿床就实行了开采税税收“假期”制度（一定时期的减免）。从2009年开始，这一税赋“假期”制度优惠政策推行到俄罗斯其他地区。此外，还降低了老矿床的税收额度，并对高黏度石油矿床也实行了税收优惠政策。（2）新版《矿产资源法草案》。针对俄罗斯1992年首次制定的《地下资源法》和1995年第一次修订的《地下资源法》中存在的一系列问题，以及在立法上的不完善，俄罗斯政府委托相关部门在2002年至2005年间多次对《地下资源法》进行修改完善，最后确定了新版的《矿产资源法草案》（2005年）（以下简称《草案》）。《草案》增加了多方面内容，其中包含了从矿产资源勘查到矿产资源开发工作的各个方面，并专门增加了一章来规范矿区的使用和保护。该《草案》更为明确地划分了联邦、联邦主体和地方三级行政主体在矿产资源管理领域的各自权限和职责，以便避免越权行为、重复审批、减少纠纷。《草案》加强了对探矿权、采矿权的管理，以有效地保护国家、地方以及个人对两种权利的合法利益。在《草案》中还新增加了对固体矿产、石油天然气及地下水资源开采的要求和技术标准，专门用了三章来规范这些矿产资源的开采行为，使俄罗斯自然资源部的管理权限扩展至整个矿业领域，加强了对各种矿产资源在使用过程中的环境保护工作和对地质生态环境的监测。

[1] [2][3] 下一页