紧跟政策  守正创新

开创稀土产业高质量发展新篇章

中国稀土集团有限公司原董事长 敖宏

稀土是国家重要的战略资源，是改造传统产业、发展新兴产业及国防科技工业不可或缺的“维生素”，安全稳定可持续推动稀土产业高质量发展，实现资源高效利用、环境友好发展、产品价值提升，是我们这一代稀土人的重要使命。

当前，全球绿色低碳转型加速发展，新能源汽车、风力发电、高端装备制造等领域对稀土需求持续攀升，稀土行业迎来新的快速发展契机。为更好地促进稀土产业高质量发展，2024年10月1日，我国第一部管理稀土矿开采、冶炼和流通的综合性法规——《稀土管理条例》正式实施，标志着我国稀土行业从传统治理迈向法治化治理阶段。为贯彻落实《稀土管理条例》，今年2月19日，工业和信息化部起草了《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理办法（暂行）（公开征求意见稿）》（以下简称《总量调控管理办法》）和《稀土产品信息追溯管理办法（暂行）（公开征求意见稿）》（以下简称《追溯管理办法》），面向社会公开征求意见。这是党中央、国务院统筹资源安全与产业升级的精准施策，总量调控与信息追溯“双管齐下”，既体现了“全国一盘棋”的全局思维，又彰显了用数据说话、用制度管理的治理智慧。“两项办法”出台后，我国稀土行业管理将迈入科学化、规范化的新阶段。

在此，结合稀土行业现状与未来发展，谈几点体会与思考。

从战略全局出发

深刻认识“两项办法”的重大意义

总量调控：筑牢资源安全与生态保护的“双防线”

稀土矿山开采与冶炼分离是资源密集型、环境敏感型产业。过去部分地区粗放式开发导致了严重的资源浪费、生态破坏，甚至引发国际舆论影响。此次《总量调控管理办法》通过科学设定开采与分离配额、强化区域统筹，实现了资源开发与生态保护的动态平衡。其重要意义体现在，可有效地破解“资源诅咒”，推动集约化发展；稳定市场预期，避免价格“过山车”；强化国际话语权，服务国家战略。

通过“总量指标”的刚性约束，将资源向技术领先、环保达标、产业链完整的企业倾斜，更有利于将资源优势转化为产业优势。定向配额能更好地优化供给结构，有利于增强国家对高附加值产品的把控力，确保关键领域不被“卡脖子”。这既是贯彻习近平生态文明思想的具体实践，也是为子孙后代守护“资源家底”的责任担当。

信息追溯：打造全产业链透明化的“数字基石”

稀土产业链长、环节多，从矿山到终端产品，涉及开采、冶炼、加工、贸易等多个领域与环节。过去由于信息不透明，存在偷挖乱采“黑稀土”流通、低质低价竞争等问题，暴露出监管体系机制及链条管理上的漏洞。

《追溯管理办法》要求依托区块链、物联网等技术建立产品追溯系统，从矿山到终端产品的全流程数据“上链”，实现“一物一码、来源可查、去向可追”。追溯管理能够更好地打破稀土产品来源不明的“黑箱”，避免个别企业“票货分离”避税甚至非法走私贩卖。通过赋予“稀土身份证”，进一步将生产参数、环保指标、工艺标准纳入监管，更好地规范市场秩序，进一步推动企业转型升级，促使企业告别“低质低价”内卷竞争，倒逼高耗能企业加快技改，真正实现向科技要效益，向质量要效益。

政策协同：构建行业高质量发展的“制度矩阵”

已实施的《稀土管理条例》《中华人民共和国资源税法》等法律法规与正在征求意见的“两项管理办法”共同构建起了“总量控制—过程监管—终端问责”的闭环体系，通过制度创新、体制机制完善，为稀土行业高质量发展铺就了法治化轨道。

以问题为导向

精准把握管理办法的核心要点

总量调控的核心：科学性与灵活性并重

《总量调控管理办法》提出“总量控制、弹性调节”的原则。一方面，以资源储量、环境承载力为基准设定全国总量指标；另一方面，允许根据市场需求、技术进步动态调整配额。这一机制，既避免了“一刀切”的僵化，又防止了“一放就乱”的风险。

追溯体系的关键：技术赋能与协同共治

《追溯管理办法》明确要求运用区块链、物联网等技术构建追溯平台。当前，国内已有企业试点“稀土产品身份证系统”，通过赋码管理，企业库存周转率、监管部门执法效率均得到有效提升。下一步，需要继续推动矿山、冶炼分离、加工及贸易企业数据的互联互通，形成企业自律、协会监督、政府管控的共治格局。

政策落地的保障：支持与约束双轮驱动

《追溯管理办法》提出对合规企业给予财税优惠、信贷支持等有利举措，同时，对违法违规行为实施“黑名单”联合惩戒。这种鲜明的支持导向与约束机制，能够更好地引导行业从被动合规转向主动升级，加快构建阳光化市场，推动企业向高端化、智能化、绿色化升级，为行业发展注入强劲动能。

凝聚行业共识

共同推动管理办法落地见效

法律法规的落实落地，需要政府、企业、有色协会三方协同共同发力。

政府端：完善配套，强化执行

建议加快制订配额分配细则、追溯数据标准，并建立跨部门联合执法机制，对违规企业实施“一票否决”。此外，资源型地区需摆脱“路径依赖”，深入探索“稀土+科创”“稀土+生态”的新模式，利用资源禀赋吸引科研院所落地，持续孵化稀土功能材料产业集群，将资源优势转化为发展胜势。

企业端：主动转型，拥抱合规

各稀土企业需要转变发展思维，主动融入变革，创新绿色低碳高质量发展新路径，加快稀土产业布局优化和产业链延伸发展，广泛推广应用绿色高效的开采技术，建设集约化、规模化冶炼分离产业基地，积极推进数字矿山和智能化工厂建设，加强技术研发创新促进元素综合平衡利用，推动资源开发绿色高效利用、冶炼分离集约数智升级、材料应用高端高值拓展，不断提高稀土产业的含金量、含新量和含“绿”量，加快培育和发展新质生产力，为稀土强国建设彰显担当、展现作为、贡献力量。

协会端：搭建桥梁，升级服务

有色协会是政府管理部门与企业之间的桥梁纽带，在行业自律、科技创新、市场监测、产业协同等方面可充分发挥作用，要利用年会、论坛等形式加强稀土法律法规政策宣贯培训，引导企业依法合规诚信经营，坚持维护行业自律；鼓励和支持企业加强新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用，推进国货替代、国货国用，加快迭代升级，扩大领先优势；要主动服务，建言献策，持续完善稀土全产业链监管体系，共筑产业发展良好生态。

开创稀土产业高质量发展新局面，不会轻轻松松、一蹴而就，需要保持长期耐心与坚守执着，需要全体行业同仁细心呵护与共同协作。